“Território de desemprego zero”: um sistema útil, mas custoso, segundo o Tribunal de Contas

O experimento "Território de Desemprego Zero de Longo Prazo" (TZCLD) "provou sua utilidade localmente" , mas o sistema é caro e, se quiser se tornar permanente, sua gestão deve retornar ao direito consuetudinário, acredita o Tribunal de Contas em um relatório publicado na quinta-feira, 19 de junho.

Estabelecida por lei em 2016, esta experiência, que se baseia na ideia de que "ninguém é desempregado" , permite que territórios voluntários "de 5 a 10.000 habitantes" criem "negócios orientados para o emprego" (EBE), que recrutam pessoas com contratos permanentes que estavam permanentemente desempregadas, lembram os Sábios.

O prazo foi prorrogado em 2020 e deve terminar em 30 de junho de 2026. O Parlamento deve decidir sobre seu destino antes desse prazo. Enquanto isso, o Tribunal decidiu analisar este "objeto singular" que, no final de 2024, envolvia 83 territórios , com 86 EBE e "3.290 funcionários resultantes da perda de empregos a longo prazo" .

Inicialmente, a ideia dos idealizadores do experimento era que o dinheiro arrecadado equivalesse ao custo total do auxílio-desemprego, estimado em € 18.000 por pessoa por ano. Mas, ressalta o Tribunal, "essa estimativa foi refutada" por um relatório oficial de 2019. Os Sábios ressaltam que o experimento requer "recursos significativos, tanto humanos quanto financeiros".

Eles observam um desequilíbrio financeiro "claro" , com despesas de 57,1 milhões de euros em 2024 para o Estado (contra 5,8 milhões em 2017) e 7,5 milhões para os departamentos.

"O montante do financiamento público em 2023, comparado ao número de funcionários beneficiados pela experiência em equivalentes de tempo integral (ETI), mostra um custo anual de € 28.000 por ETI", observa o relatório. Esse valor é superior ao de outros programas de integração , como empresas adaptadas (€ 18.000) ou empresas de integração (€ 12.000).

Os Sábios também apontam para uma "governança atípica" . A pilotagem da experiência foi confiada a uma associação que gere o Fundo Experimental Territorial contra o Desemprego de Longa Duração (ETCLD), cujo acompanhamento pelas administrações estatais é efetuado "no mínimo" .

O Tribunal considera ainda que "é necessário pôr fim à gestão de fundos públicos por uma associação" e deseja "que a abordagem faça parte das políticas de direito comum em prol do emprego" . Entre as suas recomendações está também a necessidade de avaliar o custo do desemprego de longa duração "para fixar o montante da contribuição estatal" .